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交通治理需要加強法治建設

  交通強國建設事關(guān)民生福祉,事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,事關(guān)國家競爭力提升。據媒體報道,《交通強國建設綱要》印發(fā)五年來(lái),我國交通運輸綜合實(shí)力實(shí)現大幅躍升,綜合立體交通網(wǎng)的主骨架空間布局已基本完成,連通了全國超過(guò)80%的縣(市、區),服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟和人口,為擴內需、穩增長(cháng)、保民生提供了有力支撐。

  交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產(chǎn)業(yè),是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,也是構建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅實(shí)保障。近年來(lái),我國交通基礎設施不斷完善,綜合立體交通網(wǎng)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里;科技創(chuàng )新不斷強化,智慧交通步伐加快,自動(dòng)駕駛等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展;國際合作不斷加強,已與90多個(gè)國家和地區簽訂160多個(gè)陸、海、空、郵相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

  在推動(dòng)交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,法治發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。綜合交通運輸治理能力和治理水平的穩步提升離不開(kāi)相關(guān)法律體系的不斷完善。目前,我國已頒布鐵路法、公路法、海商法、民用航空法、郵政法等相關(guān)法律,出臺了《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《快遞暫行條例》等行政法規。同時(shí),在執法領(lǐng)域,交通運輸綜合行政執法改革也取得明顯成效:制定修改《交通運輸行政執法程序規定》,建立執法案例指導制度,有力推動(dòng)了權責統一、權威高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制的形成。

  交通運輸領(lǐng)域點(diǎn)多面廣,這決定了交通法治建設必然是一項綜合性的系統工程。當前,我國交通領(lǐng)域的立法較多,但也較為分散。隨著(zhù)我國交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )日漸成型,交通運輸集約節約和系統性、整體性、協(xié)同性等一體化發(fā)展問(wèn)題也日益突出。此外,一些新事物新業(yè)態(tài)的出現在給交通運輸帶來(lái)機遇的同時(shí),也帶來(lái)了一些挑戰,對交通治理提出了更高要求。例如,高速鐵路在行車(chē)速度、技術(shù)標準、安全風(fēng)險等方面已與普速鐵路有了很大差異,而現行的相關(guān)技術(shù)標準、安全監管規定等相對滯后;近年來(lái)自動(dòng)駕駛廣受關(guān)注,如何處理好事故責任認定、數據隱私保護等問(wèn)題,從而引導自動(dòng)駕駛規范健康發(fā)展;無(wú)人機應用越來(lái)越廣泛,如何有效防止“黑飛”干擾航空秩序、窺探他人隱私等,如何通過(guò)加強執法確保低空空域資源得到有效利用……如此種種,都需要通過(guò)法治方式予以解決。

  《加快建設交通強國五年行動(dòng)計劃(2023-2027年)》明確提出,我國將進(jìn)一步完善交通運輸法律法規體系,聚焦交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域,制修訂一批行業(yè)發(fā)展急需、社會(huì )公眾亟盼的部門(mén)規章。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》強調,要深化綜合交通運輸體系改革,推進(jìn)鐵路體制改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

  這就要求一方面推進(jìn)交通運輸法律體系建設,特別是要加快推進(jìn)交通運輸法的立法進(jìn)程,通過(guò)制定綜合交通法律體系的“龍頭法”,使其發(fā)揮頂層設計作用,統籌謀劃交通運輸系統全要素配置,實(shí)現交通運輸系統整體優(yōu)化,鞏固交通運輸管理體制改革成果,更好地滿(mǎn)足新時(shí)代有效治理交通運輸行業(yè)的新需求,為保障交通強國戰略落地實(shí)施提供強有力支撐。另一方面,要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)各個(gè)運輸領(lǐng)域單行法的立法、修法工作,如根據新時(shí)期鐵路規劃、建設、運輸、安全保護、監管等問(wèn)題,加快推動(dòng)鐵路法修訂及相關(guān)配套法規規章制修訂,實(shí)現鐵路交通治理的現代化、科學(xué)化;對于自動(dòng)駕駛場(chǎng)景的法律責任分擔以及如何促進(jìn)低空經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,通過(guò)立法來(lái)填補監管空白,以更好應對新問(wèn)題、服務(wù)社會(huì )發(fā)展。

  俗話(huà)說(shuō)“要想富先修路”,這充分體現了經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸建設之間的緊密聯(lián)系,現在的“路”也從公路、鐵路、水路、航空轉變?yōu)榫C合立體交通網(wǎng)。而交通法治建設將有力促進(jìn)綜合交通運輸體系的形成,實(shí)現不同交通運輸方式的深度融合,提高運輸效率,降低運輸成本,讓“路”既成為發(fā)展經(jīng)濟的重要基礎,也成為滿(mǎn)足人民群眾美好生活向往的重要保障。為此,我們要積極貫徹落實(shí)黨中央的重要決策部署,持續深化交通法治建設,加快完善綜合交通法律體系,提升執法質(zhì)量效能,以有力法治保障助力交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

                      ?。ɡ钗?,作者系北京交通大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、教授)

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